我要投搞

标签云

收藏小站

爱尚经典语录、名言、句子、散文、日志、唯美图片

当前位置:小鱼儿论坛 > 阿不都拉乡 >

塔城土地利用总体规划DOC

归档日期:07-02       文本归类:阿不都拉乡      文章编辑:爱尚语录

  1.本站不保证该用户上传的文档完整性,不预览、不比对内容而直接下载产生的反悔问题本站不予受理。

  塔城市土地利用总体规划 (2010-2020年) 调整完善 塔城市人民政府 二〇一七年二月 塔城市土地利用总体规划 (2010-2020年) 调整完善文本 塔城市人民政府 二〇一七年二月 目 录 第一章 前言 1 第一节 塔城市概况 1 第二节 规划目的 2 第三节 规划任务 2 第四节 规划依据 3 第五节 规划范围和期限 4 第二章 规划背景 6 第一节 土地利用状况 6 第二节 土地利用面临的形势 8 第三章 规划目标 11 第一节 规划主要目标 11 第二节 土地利用调控指标 12 第四章 土地利用结构调整和布局优化 14 第一节 土地利用结构调整 14 第三节 土地利用布局优化 17 第五章 耕地和基本农田保护 20 第一节 耕地保护 20 第二节 全域永久基本农田划定 20 第三节 城市周边永久基本农田划定 21 第六章 建设用地调控和用地安排 22 第一节 建设用地集约节约利用 22 第二节 城乡建设用地空间布局与用地规模调控 22 第三节 建设用地空间管制 23 第四节 中心城区建设用地调控和用地安排 25 第五节 重点建设项目用地安排 27 第七章 土地生态建设与环境保护 29 第一节 生态环境存在的问题 29 第二节 构建环境友好型土地利用模式 29 第三节 生态保护红线 第八章 土地用途分区管制 32 第一节 基本农田保护区 32 第二节 一般农地区 32 第三节 城镇村建设用地区 33 第四节 独立工矿区 33 第五节 风景旅游用地区 34 第六节 生态环境安全控制区 34 第七节 林业用地区 35 第八节 牧业用地区 35 第九节 其他用地 35 第九章 土地整治安排 36 第一节 土地整治目标 36 第二节 土地整治重点项目布局 36 第三节 土地整治保障措施 36 第十章 乡(镇)土地利用调控 38 第一节 各乡镇土地利用方向 38 第二节 各乡镇主要调控指标 39 第十一章 规划实施措施 42 第一节 强化规划实施管理 42 第二节 正确运用经济手段 42 第三节 充分利用现代技术 42 第四节 切实维护法律尊严 43 第五节 完善公众监督体系 43 附表 44 表1 塔城市土地利用主要调控指标表 44 表2 塔城市土地利用结构调整表 45 表3 塔城市土地用途分区表 46 表4 塔城市耕地保有量变化情况表 47 表5 塔城市重点建设项目用地规划表 48 表6 塔城市各乡镇场规划控制指标表 66 表7 塔城市各乡镇场基本农田调整分析表 67 表8 塔城市年土地整治项目汇总表 68 表9 塔城市建设用地管制分区表 69 第一章 前言 《塔城市土地利用总体规划(2010-2020年)》由塔城市人民政府组织,从2012年开始编制,于2012年9月经新疆维吾尔自治区人民政府批准实施,并于2014年进行了中期评估和规划修改工作。规划自实施以来,在全市土地管理工作中发挥了十分重要的作用,在保护耕地和基本农田的同时,为塔城市城区、边境经济合作区、民生工程、交通水利等建设提供了有力的土地保障,促进了全市社会经济的全面、协调、可持续发展。 随着《塔城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的公布,围绕“十三五”规划开展的各类民生项目、基础设施项目及援疆项目正在积极布局,特别是城市总体规划的修编,各类项目在用地方面对土地利用总体规划提出了更高的要求。 为了更好的执行科学发展观这一重大使命,保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效,根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函[2016]1096号)、自治区国土资源厅《关于开展地州市、县(市)土地利用总体规划调整完善工作的通知》(新国土资办函[2016]292号)和塔城地区行署《关于加快推进县(市)土地利用总体规划调整完善工作的通知》(塔行办传[2016]81号)等文件要求,结合塔城市未来经济社会发展对土地利用的合理需求,开展塔城市土地利用总体规划调整完善工作。 第一节 塔城市概况 一、地理位置 塔城市位于新疆维吾尔自治区西北部、准噶尔盆地西北边缘的塔城盆地,经纬度坐标范围为:东经82°41′12′′~83°38′19′′,北纬46°24′03′′~47°14′03′′。南北最长92公里,东西最宽61公里。西北部与哈萨克斯坦共和国接壤,东与额敏县毗连,南与裕民县相邻。东距自治区首府乌鲁木齐市630公里,西距国家一类口岸——巴克图口岸直线公里,是中国距离边境最近的开放城市之一。 二、社会经济条件 201年,塔城市总人口为万人,其中城镇人口万人,占全市总人口的%,农村人口6.万人,占全市总人口的%。实现国民生产总值亿元,人均生产总值达到元,第一产业实现增加值亿元,第二产业实现增加值亿元,第三产业实现增加值亿元,三次产业结构为::。 第二节 规划目的 塔城市土地利用总体规划的目的是在保证塔城边境经济合作区和塔城市社会经济发展用地的前提下,切实保护耕地和基本农田,推进土地节约集约利用,保护和改善生态环境。 1、土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,《规划》编制为塔城市各项用地报批提供依据。 2、《规划》的编制,为塔城市和塔城边境经济合作区的经济持续高速发展、社会和谐稳定发展用地提供合理依据和保障。 3、《规划》的编制,为塔城市规划期间更好的保护耕地和基本农田提供依据。 4、《规划》的编制,将土地资源更好地规划和配置,不断提升土地节约集约利用水平。 5、《规划》的编制,将更好地保护生态环境,形成良好的土地利用景观风貌及多样化绿色生态空间。 6、《规划》编制过程中,进行了较大规模的基本农田调整,为未来社会经济持续发展预留必备空间,为相关部门实施“十三五”规划预留纵深空间。 第三节 规划任务 塔城市土地利用总体规划的基本任务,是根据自然社会经济条件和上级规划的要求,综合研究、确定规划期间的土地利用方针、目标和调控措施,优化和合理利用土地资源,严格保护耕地和生态用地,落实土地用途管制。具体包括: 1、落实塔城地区下达给塔城市的各项约束性、预期性规划指标。 2、确定塔城市规划期间土地利用的方针、目标,确定各类农用地、建设用地的调控指标。 3、统筹市域范围内的土地利用结构、布局和主要用地规模;在保障塔城市社会经济发展用地的前提下,全面落实地区下达的耕地和基本农田保护任务,促进农用地布局的调整优化;合理确定塔城市城区、塔城边境经济合作区、其他独立建设用地与交通水利等用地的新增规模与布局,保障新农村建设和重点项目与重大工程用地,构建城乡一体化、协调发展的建设用地新格局。 4、划定土地用途区,落实建设用地空间管制,明确管制规则。 5、确定土地整治的规模、范围和重点区域。 6、分解下达乡(镇)土地利用调控指标。 7、制订规划实施的保障措施,强化规划调控、约束作用,严格耕地保护和节约集约目标责任制,建立并完善节约集约用地的激励机制。 第四节 规划依据 一、相关法律、法规、规章、文件 1、《中华人民共和国土地管理法》; 2、《中华人民共和国环境保护法》; 、《中华人民共和国土地管理法实施条例》; 、《中华人民共和国城乡规划法》; 、《基本农田保护条例》; 、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号); 、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号); 、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发[2012]2号); 、《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发[2012]63号); 、国土资源部办公厅《关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号) 1、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号; 2、《国土资源部、农业部关于全面划定永久本农田实行特殊保护的通知》(国土资规[2016]10号); 3、《关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》(新国土资办函[2017]96号); 4、《关于开展地州市、县(市)土地利用总体规划调整完善工作的通知》(新国土资办函[2016]292号); 5、《关于加快推进县(市)土地利用总体规划调整完善工作的通知》(塔行办传[2016]81号)。 二、相关技术规范、标准 1、《县级土地利用总体规划编制规程》TDT1024-2010; 2、《县级土地利用总体规划数据库标准》TD∕T1027-2010; 3、《县级土地利用总体规划制图规范》TD/T1020-2009。 三、其他相关规划资料 1、《塔城地区土地利用总体规划(2010-2020年)》; 2、《塔城市城市总体规划(2012-2030年)》; 3、《塔城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》; 4、塔城市各行业“十三五”规划; 5、《塔城市城镇体系规划(2007-2025)》; 6、其他相关规划和文件等。 第五节 规划范围和期限 一、规划范围 塔城市行政辖区土地面积为399190.28公顷,其中地方使用面积3587公顷,兵团使用面积40440.公顷,本次规划调整完善范围为地方使用的土地,包括城市中心城区、塔城边境经济合作区、二工镇、喀拉哈巴克乡、恰夏镇、阿西尔达翰尔民族乡、阿不都拉乡、也门勒乡、恰合吉牧场、博孜达克农场、窝依加依劳牧场、地区种牛场、良种场、园艺场、塔城市国有草场、也克苏牧场15个乡镇场。 二、规划期限 本次规划期限为2010-2020年,规划基期年为2009年;规划调整完善基期年为2014年,规划调整完善期限为2015—2020年,规划目标年为2020年。 第二章 规划背景 第一节 土地利用状况 一、土地利用现状 2014年塔城市土地总面积为3587公顷,其中农用地321841.公顷,占市域土地总面积的89.71%,建设用地11482.公顷,占市域土地总面积的3.20%,其他土地25425.公顷,占市域土地总面积的7.09%。 (一)农用地 2014年塔城市农用地面积321841.公顷,其中耕地面积104375.30公顷,主要分布在喀拉哈巴克乡、恰夏镇、阿西尔达翰尔民族乡和阿不都拉乡;园地1249.2公顷,林地58168.公顷,牧草地152910.8公顷,其他农用地513公顷。 (二)建设用地 2014年塔城市建设用地面积11482.公顷,占市域土地总面积的3.20%,其中,城乡建设用地9525.83公顷,占市域土地总面积的2.66%,交通水利用地1551.5公顷,占市域土地总面积的0.43%,其他建设用地405.44公顷。 城乡建设用地中,城镇用地1889.58公顷,农村居民点用地7446.12公顷,其他独立建设用地190.13公顷。 交通水利用地中,公路用地为369.公顷,民用机场用地为158.2公顷,水库水面为85.04公顷,水工建筑用地为938.71公顷。 (三)其他土地 2014年塔城市其他土地面积25425.公顷,占市域土地总面积的7.09%,其中,自然保留地23039.公顷,占市域土地总面积的6.42%,水域面积2385.5公顷,占市域土地总面积的0.66%。 二、土地利用质量 (一)光、热、水情况 塔城市属中温带大陆性干旱气候,光照充足,年日照时间为2950小时,辐射量为136.6千卡/平方米,有利于农作物生长;季节性河流多,可开采前景广阔,但地面水资源紧缺,径流量的年际和季节变化大,常发生季节性干旱,又加上农田水利设施不够完善,不能完全满足农作物的需水要求。 (二)土壤肥力 根据第二次土壤普查土地资源评级结果,塔城市耕地平均土壤有机质含量1.942%,全氮123mg/kg,碱解氮53.3mg/kg,整体肥力基本处于中等水平,但速效养分中缺氮、少磷、富钾,且水土流失严重,需要培育肥力,提高生产能力。 (三)耕地坡度 塔城市≤2°的平原面积为9483.34公顷,占耕地总面积的91.6%,坡地面积占耕地总面积的8.4%,其中2°-6°坡地面积占坡地总面积的94.9%,6°-15°坡地面积占坡地总面积的5.1%。 三、土地利用特点 (一)农用地比例较大,耕作条件优越 塔城市农业发展条件优越,土地开发利用历史悠久,地类结构以农用地占绝对优势,占土地总面积比重高达89.71%,土地垦殖率为29.%,远高于新疆的平均水平。大部分耕地地势平坦,坡度较小,其中坡度小于6度的耕地面积占总耕地面积的比例较高,且集中连片、便于机械化作业,具备发展规模农业的基础条件。 (二)土地利用程度较高,后备资源丰富 塔城市土地利用率为92.91%,明显高于全疆36.17%的平均水平,在保护好生态环境的前提下,土地整治、村镇建设用地整理潜力较大。 (三)建设用地利用粗放,布局不尽合理 受经济、技术等条件限制,中心城区高层建筑数量不多,容积率偏低,工矿企业按生产效益计算,用地面积偏大、投产比值低。农村个人建房占地过多,人均居民点占地面积远高于国家相关标准,且各村庄分布零散,整体布局略显混乱。 四、土地利用存在的问题 (一)建设用地供求矛盾突出,土地利用结构有待优化调整 区域用地结构合理与否与社会发展自然经济条件相关联,取决于城市发展定位及市场容量,同时要考虑土地利用的经济、社会和生态效益三者的统一。虽然塔城市土地面积较大,但农用地比重90%,建设用地面积比重3.20%。考虑近年来经济跨越式发展、对口援建、交通能源重点项目建设、污水处理等民生基础实施工程建设、特色乡镇建设等需要大量的建设用地,预测“十三五”期间需要新增建设用地面积5600.00公顷,其中建设用地占用耕地需要3000.00公顷。由于本轮规划实行至上而下的指标刚性约束,用地指标供求差值较大,土地利用结构优化调整难度较大。 (二)水土资源时空分布不均,影响土地利用潜力 塔城市地处干旱地区,每公顷耕地占有水量为5231方水,加之林地、人工草地灌溉用水、工业和人民生活用水,水资源总量难以满足现有土地利用的需求。此外,本市河流没有较稳定的冰川补给源,其水量主要来自于天然降水,春季少、夏季多、山区冬闲水较多,与作物需水期不相匹配,不利于作物的生长发育。受资金的制约,水利设施仍不完善,水库库容量较小,调节能力差,部分蓄水流失,使灌溉水源与需求时空分布不匹配,严重制约了土地集约节约利用的水平。 (三)土地生态建设仍需加强 塔城市已利用土地中,牧草地比例较高,但缺少必要的养护措施,近年来,天然林地面积减少较快,部分牧草场因过度放牧已严重退化,少数牧草地的土壤养分减少,水土流失现象较严重。园地、林地、水域等生态用地的比例仍需提高,以促进区域的能量流动,维持市域的生态平衡。 第二节 土地利用面临的形势 一、土地利用面临的机遇 (一)国家“一带一路”战略的实施 塔城市自然资源丰富,区位优势突出,国家将新疆列入“一带一路”核心区战略的实施,塔城市作为建设重要支点,在新疆改革发展稳定大局中战略地位和作用日益凸显。这为塔城市城市化、工业化进程和经济社会跨越式发展提供了一个良好的契机。 (二)第二次中央新疆工作座谈会的召开 2014年5月,第二次中央新疆工作座谈会在北京召开,会议围绕社会稳定和长治久安这个总目标,以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。塔城市自然资源丰富,区位优势突出,第二次中央新疆工作座谈会的召开为塔城市提高土地利用效益,形成良好国土开发新格局提供了重要机遇。 (三)辽宁省全方位对口援建 十九省(市)对口援疆工作的开展,有效增加了固定资产投资的总量,给全疆经济社会的发展增添了动力。辽宁省对口支援塔城市,有利于人才、资金、信息、技术等资源区域间流动,弥补塔城市流动要素投入不足,以提高塔城市土地集约利用度,促进土地管理水平的提升。 (四)克拉玛依至塔城铁路的开工建设改变区域路网格局 2014年4月,总投资52亿元的克拉玛依至塔城铁路正式开工建设,这将结束塔额盆地不通铁路的历史,改变塔城市长期以来路网格局单一的局面,更快的推进塔城市社会经济跨越式发展。 二、土地利用面临的挑战 (一)建设用地供需矛盾突出 塔城市将步入城市化进程快速发展阶段,据《塔城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《塔城市城市总体规划(2012-2030)》要求,规划期内,塔城市建设用地供给供求差值大,约束条件较多,不能有效满足市域社会经济发展的需求,土地利用管理面临形势严峻。 (二)农用地保护形势严峻 塔城是自治区重要的粮食和畜牧生产基地,保有一定数量的耕地和牧草地是生产发展的要求。但工业化和城镇化的推进,新农村建设的开展,都形成了对建设用地的刚性需求,不可避免的要占用部分农用地,这对耕地保护尤其是基本农田保护形成了巨大压力。规划期内,中心城区、二工镇、博孜达克农场、阿西尔达翰尔民族乡等乡镇场因开发建设将占用大量农用地。耕地和基本农田保护任务主要分布在其他乡镇场,如何平衡协调解决乡镇场之间耕地保护、建设占用耕地的矛盾,面临较多的问题。 (三)统筹区域土地利用难度大 经济发展方式的转变亟需土地利用模式、方式随之改变,区域协同发展战略、城乡统筹一体化发展目标的实现需要差别化的土地利用管理政策支持。塔城市土地资源禀赋差异明显,土地利用受自然条件影响较大,差别性土地利用功能分区略显模糊,北部山区和南部草原仍存有散落着农村居民点,作为经济发展龙头的中部平原还承担着保护耕地的任务,加之经济社会发展的不平衡,各行业、各乡镇场土地利用目标呈现多元化趋势,这加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度,统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重。 (四)土地集约利用压力大 塔城市土地资源低效、粗放利用的现象仍然存在。2014年塔城市人均城镇用地面积为224.95平方米,人均农村居民点用地面积为1079.15平方米,均远高于国家标准。规划调整完善期间,必须提高土地利用率,使土地利用由粗放型向集约型转换。 第三章 规划目标 按照全面建设小康社会的总体要求和塔城市社会经济发展目标,根据土地供给能力和可持续发展的需要,加强基本农田保护,促进节约集约用地,科学开发后备土地资源。优化用地结构与布局,统筹各业各类用地,积极转变土地利用方式,为塔城市城市发展、民生工程建设、基础设施建设提供用地保障。 第一节 规划主要目标 一、经济社会发展目标 到2020年,全市预计总人口达到24万人,其中城镇人口15.6万人,农村人口8.4万人,城镇化率64.4%。预计实现生产总值亿元,年均增长%,人均生产总值万元。 二、土地利用目标 1、落实耕地保护目标 严格保护耕地,控制建设占用耕地。规划到2020年塔城市耕地保有量达到93578.55公顷,不低于上级下达任务644.96公顷。 2、落实基本农田保护任务 强化基本农田监管,积极推进高标准基本农田建设,严格执行上级下达的高标准基本农田建设任务。规划到2020年,塔城市落实基本农田保护面积为75338.98公顷,完成上级下达任务。 3、保障社会经济发展合理用地需求 严格执行各类建设用地标准,提高集约利用水平,保障重点项目用地需求。规划期间,塔城市新增建设用地规模为1799.93公顷,新增城乡建设用地规模为1499.公顷。到2020年塔城市建设用地总规模达到13282.72公顷,城乡建设用地规模达到11025.公顷。 4、推进节约集约用地 规划到2020年,塔城市人均城镇用地面积为1平方米,人均农村居民点用地面积为90平方米,规划调整完善期间土地集约程度提高。 5、落实补充耕地义务 规划期间,通过土地整治补充耕地750.34公顷,全部为土地整理补充耕地。 6、保护和改善生态环境 按照“推动低碳经济和循环经济发展、推进生态文明建设、建设历史文化名城”的要求,加强五条河流域、库鲁斯台草原、巴克图口岸旅游区、喀浪古尔河周边的环境保护与生态建设,合理安排生态用地,保障土地资源的可持续利用。 7、为未来社会经济发展和相关部门规划的实施,预留必要的拓展空间 根据上级下达指标,结合塔城市实际,规划期间对各类用地进行了结构调整和布局优化并划定有条件建设区719.公顷,为未来社会经济发展和相关部门规划的实施,预留必要的拓展空间。 第二节 土地利用调控指标 结合规划确定的目标,衔接《塔城地区土地利用总体规划(2010-2020年)》要求,在保障塔城市社会经济发展用地的前提下,完成上级下达的耕地和基本农田保护指标,努力实现各项用地调控指标,推进节约集约用地,优化各类用地布局。 一、耕地和基本农田指标 规划到2020年,塔城市耕地保有量不低于91313.33公顷,基本农田保护面积不少于75310.01公顷。 二、建设用地指标 1、总量指标 到2020年,塔城市建设用地总规模不得突破13282.76公顷,城乡建设用地规模不得突破11025.79公顷2256.97公顷。 2、增量指标 2015-2020年,塔城市新增建设用地面积控制在1800公顷,其中新增城乡建设用地面积控制在1500公顷,新增交通水利用地规模300公顷,新增建设用地占用耕地面积不突破666.67公顷。 三、补充耕地义务 2015-2020年塔城市土地整治补充耕地面积不低于666.67公顷。 第四章 土地利用结构调整和布局优化 第一节 土地利用结构调整 2014年,塔城市农用地面积为321841.公顷,规划至2020年调整为321122.68公顷,减少719.1公顷,占土地总面积的比例由2014年的89.71%调整为89.5%;建设用地总面积为11482.公顷,规划至2020年调整为13282.72公顷,增加1799.93公顷,占土地总面积的比例由2014年的3.20%调整为3.70%;其他土地由2014年的25425.公顷调整到2020年的24344.6公顷,减少1080.83公顷。 一、农用地 1、耕地 2014年耕地为104375.30公顷,规划期末耕地面积为93578.55公顷,减少10796.75公顷。其中占用耕地面积为540.75公顷,退耕还林调整为林地1495.87公顷,退耕还草调整为牧草地9406.26公顷土地整治补充耕地面积为750.34公顷。 2、园地 2014年园地数量为1249.2公顷,规划期末园地面积调整为117公顷,减少7公顷,全部为建设占用。 3、林地 2014年林地数量为58168.公顷,林地增加138公顷,调整到59550.47公顷,占土地总面积的比例为16.%。其中占用林地9.65公顷,其他独立建设用地占林地8.94公顷,1495.87公顷,其他农用地调整为林地公顷。 4、牧草地 2014年,牧草地为152910.8公顷,规划期间牧草地净增加9097.33公顷,调整到162008.18公顷,占土地总面积的比例为45.1%。其中占用牧草地公顷,牧草地6.43牧草地1公顷,牧草地耕地调整为牧草地9406.26公顷10.76公顷。 5、其他农用地 其他农用地净减少公顷,4809.84公顷,占土地总面积的比例为1.3%。林地公顷10.76公顷,城镇用地占其他农用地2其他农用地19.78其他农用地2公顷 二、建设用地 严格控制建设用地总规模和城乡用地规模,统筹城乡建设,实行土地用途管制;引导人口向建制镇集中,适度增加城镇工矿用地规模,加大城乡低效用地的挖潜力度,优化城乡用地结构,提高建设用地集约利用水平。 建设用地总规模2014年为11482.公顷,2020年调整为13282.72公顷,期内净增加1799.93公顷,占土地总面积的比例由3.20%分别调整到3.70%。 1、城乡建设用地 城乡建设用地由2014年的9525.83公顷调整为2020年的11025.79公顷,增加1499.公顷,占土地总面积的比例由2.66%分别调整到3.07%。 城镇用地由2014年的1889.58公顷调整为2020年的2879.31公顷,增加公顷,占土地总面积的比例由0.53%分别调整到0.%。250.73公顷,占其他土地39公顷。 农村居民点由2014年的7446.12公顷调整为2020年的7578.95公顷,净增加132.83公顷,占土地总面积的比例由2.08%分别调整到2.%。40.75公顷,占园地3.91公顷,占林地9.65公顷,占牧草地6.43公顷,占其他农用地19.78公顷,占其他土地52.36公顷。 2014年,其他独立建设用地面积为190.13公顷。规划至2020年,其他独立建设用地规模达到公顷,增加3公顷,占土地总面积的比例由0.05%增加到0.1%。189.50公顷,占其他农用地25.62公顷,占其他土地98.06公顷。 2、交通水利用地 (1)交通用地 优化塔城区域交通路网配置,重点保障克塔铁路、国道219、国道335、机场扩建、边防公路、农村公路等重点交通项目用地需求。2014年交通用地为527.公顷,规划到2020年交通用地规模为69公顷,增加170.公顷。 (2)水利设施用地 坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则,加快阿不都拉水库水利工程(水库续建、水电站、引水工程)建设,保障喀浪古尔河防洪工程、锡伯图水库、窝依加依劳水库等重点水利基础设施项目的用地需求。 2014年,塔城市水利设施用地面积为1023.75公顷。规划至2020年,水利设施用地规模将达到1137.24公顷,增加113.49公顷。 3、其他建设用地 按照塔城市旅游“十三五”发展规划以及2030年远景目标,重点保障库鲁斯台草原旅游区开发项目、达翰尔民族风情园、塔尔巴哈台山风景区旅游开发建设项目等重点旅游设施用地。 其他建设用地由2014年的405.44公顷调整为2020年的421.8公顷,占土地总面积的比例由0.11%分别调整到0.12%,期内增加16.3公顷。 (三)其他土地结构调整 塔城市其他土地主要是由河流水面和自然保留地构成,为保留合理的生态建设用地,规划期间加大河流水面与滩涂用地保护力度。其他土地由2014年的25425.公顷调整为2020年的24344.6公顷,减少10公顷。 第三节 土地利用布局优化 一、合理调整农用地布局 依托塔城市的优势产业和特色产品,结合自治区、地区及塔城市产业发展规划的要求,积极建设优势产业基地。加快粮仓、油库、肉库等特色农业基地建设,以区域化布局、规模化生产为重点,促进农业经济向产业化、市场化方向发展。 (一)耕地 积极落实上级下达的耕地保有量任务,稳定耕地面积且使质量有所提高。围绕该目标,规划期内重点保护好现有的优质耕地,全面提高耕地质量。规划期间,耕地面积减少的乡镇场主要有中心城区、二工镇、恰夏镇、也门勒乡、良种场和园艺场,规划期末耕地保有量为93578.55公顷。 (二)园地 规划期内,通过调整改造现有园地,着力发展优质果园,建立优质果产品生产基地,促进品种结构调整和产品质量的提高。 (三)林地 根据塔城市“三北”防护林体系建设工程规划、林业建设规划和农田防护林建设要求,重点完成克塔高速公路绿色通道建设、北部山区天然林保护工程、退耕还林建设、恰夏镇和博孜达克农场土地整治区域农田防护林建设,合理调减城区、边境经济合作区、富民安居工程、重点项目建设占用的林地。规划到2020年,退耕还林和宜林地建设新增林地13公顷。 (四)牧草地 塔城市牧草地规模较大,占全市土地总面积的42.62%。牧草地不仅是区域生态环境的基础,也是塔城市各族农牧民生存和发展的物质基础。根据保护和合理利用牧草地资源、提高草地生产力、改善草地生态系统的要求,规划期间通过退耕还草新增牧草地9公顷。 (五)其他农用地 合理利用其他农用地,优化农村道路、农田水利用地布局,加快村容村貌整治,推进新农村建设。 二、城乡建设用地布局优化 根据塔城市社会经济发展规划、城市总体规划、塔城边境经济合作区总体规划和巴克图口岸工贸区总体规划,合理安排新增建设用地,保障塔城市城区、边境经济合作区和富民安居工程建设用地,推进人口向城区集中、提高基础设施运行能力和效益,优化城乡建设用地内部结构与布局。 1、城镇用地 按照“控制总量、盘活存量、用好增量”的方针,塔城市城镇用地指标重点布局在边境经济合作区区域,保障塔城边境经济合作区建设和基础设施建设,同时要促进原有建成区盘活挖潜工作。塔城市新增公顷,规划到2020年城镇用地面积为28公顷。 2、农村居民点用地 按照“全面建设小康社会”的要求,重点保障新农村建设和富民安居工程建设用地,控制自然村落的无序扩张,促进农村居民点适度集中,优化农村居民点布局。规划到2020年农村居民点用地面积为7578.95公顷农村居民点用地132.83公顷,主要分布在博孜达克农场、恰夏镇、阿西尔达翰尔民族乡。 3、其他独立建设用地 塔城市主要以文化旅游产业和外向型经济主导,其他独立建设用地指标主要布局在巴克图口岸工贸区和生态旅游大道两侧。规划到2020年塔城市其他独立建设用地规模公顷其他独立建设用地3。其中巴克图口岸工贸区依托口岸优势以及“绿色通道”的开辟,主要发展现代商贸物流业,安排用地指标公顷,重点保障综保区、物流园区和中哈(塔城)国际合作试验区用地需求;生态旅游大道两侧产业布局以文化旅游产业和农副产业加工业为主,安排用地指标153.17公顷。 三、有序配置交通用地 规划期内主要改造现有交通运输线路,努力提高公路的技术等级和通行能力,完善市域公路网络。到2020年,基本建成以克塔铁路、高速公路和一级公路为骨架,其它公路为干线,沟通市域各乡镇场的现代化公路网络体系。 四、重点安排水利用地 坚持开源节流并重、防洪抗旱并举,以水资源保护和合理开发利用为重点,促进农村水利设施建设,保障以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用和大型灌区续建配套为重点的农田水利设施用地。规划期内水利建设项目有塔城市阿布都拉水库续建、锡伯图渠道、窝依加依劳水库、防洪工程、河道治理工程等建设项目。 第五章 耕地和基本农田保护 第一节 耕地保护 一、从严控制非农业建设占用耕地 按照非农建设用地尽量不占或少占耕地的原则,强化对各类建设占用耕地的控制和引导。通过严格供地政策、严格控制项目用地指标等措施,加强建设项目选址和用地合理性评价与论证,把是否减少耕地占用作为确定选址方案的重要因素,确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地,同时提高占用耕地的经济成本。规划期间,建设用地占用耕地控制在666.67公顷以内。规划至2020年,塔城市耕地保有量为93578.55公顷,减少10公顷。 二、科学有序地开展退地节水工程 塔城市属于资源性缺水地区,水资源时空分布不均,农业用水比重较大,且存在灌溉用水浪费严重,灌溉设施不足且老化等问题,开展退地节水工程势在必行。根据地区下达耕地保有量任务,结合塔城市退地节水实施方案,规划到2020年,塔城市预计通过退地节水工程减少耕地10公顷。 三、加大耕地补充力度 按照建设占用耕地占补平衡的要求,严格履行补充耕地义务,确保耕地保护目标实现。规划期间,塔城市占用耕地6公顷,按照“补充耕地数量不减少,质量不降低”的要求,通过土地整治补充耕地750.34公顷。 第二节 全域永久基本农田划定 一、合理划定基本农田 根据塔城地区下达基本农田保护任务,结合塔城市各类用地布局,本次规划调整完善塔城市共调入基本农田2348.36公顷(其中城市周边调入基本农田1759.16公顷),调出基本农田5292.91公顷。规划到2020年塔城市全域基本农田保护面积75338.98公顷,其中城市周边永久基本农田面积1759.16公顷。 二、加强高标准基本农田建设 根据上级下达高标准基本农田任务,塔城市“十三五”期间建成高标准农田规模不低于8000公顷(5.7万亩),本次规划调整完善,塔城市实际安排高标准基本农田项目17个,建设规模9869.82公顷 三、划定基本农田保护红线 按照基本农田永久保护、以布局调整促进质量提升原则,合理调整永久基本农田布局,划定基本农田保护红线。本次规划调整完善,塔城市将城市周边优质耕地、城市以外集中连片耕地划入基本农田保护红线公顷。 第三节 城市周边永久基本农田划定 一、自治区下达初步任务情况 自治区给塔城市下达城市周边永久基本农田划定任务图斑170个,面积2923.16公顷(4.3847万亩)。 二、城市周边永久基本农田划定情况 本次规划,塔城市城市周边共划入基本农田1759.16公顷(2.6387万亩),占下发任务的60.14%。划定的基本农田大部分都是与原有基本农田范围相邻,达到了集中连片、围城包路的目的,同时又通过划定工作与道路、水系有效形成了天然绿色的开发实体边界,做到与生态保护红线的协调统一。 第六章 建设用地调控和 本轮规划按照科学发展观和建设资源节约型社会的要求,完善市场调节机制,强化规划控制和计划管理,大力推进土地节约和集约利用,不断提高土地利用效率,缓解土地供需矛盾,促进经济结构的优化调整和经济增长方式的转变。 第一节 建设用地集约节约利用 一、重视农村集体建设用地管理 结合新农村建设,以提高农牧民生活质量为目标,按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿的原则,不断完善农村集体建设用地流转政策,引导农村居民点优先向城镇集聚,切实保障农村社会事业发展用地,保证农业产业化发展空间,逐步形成保持传统乡土特色,适应现代农业和农村发展要求的农村用地新结构模式。 二、充分挖掘城市建设用地潜力 加快城镇化步伐,整合小城镇,强化集聚功能,积极推行以旧城镇、旧厂房和旧村庄为主要内容的“三旧”改造工作,鼓励土地利用空间拓展,提高节约集约用地水平;加大市场配置和调节力度,扩大土地有偿使用范围,严肃处理闲置土地案件,遏制浪费土地现象。 三、探索城乡建设用地增减挂钩 建立与国有土地出让、转让制度相衔接的农村集体土地出让、转让制度,加快城乡统一土地市场建设步伐,围绕村庄规划,积极鼓励农村建设用地复垦与建设用地复垦政策相结合,在中心村周边划定基本农田缓冲区和农村建设用地增减挂钩区,为新农村建设预留用地空间,实行消化存量建设用地与安排新增建设用地相挂钩,大力推进城乡一体化建设。 第二节 城乡建设用地空间布局与用地规模调控 一、重点保障城镇用地 按照节约和集约用地的原则,规划期间重点保障塔城市城市和塔城边境经济合作区扩张用地需求。 2014年,塔城市城镇用地为1889.58公顷,规划期间城镇用地增加公顷,到2020年城镇用地规模控制在28公顷以内。 二、适度聚集安排农村居民点用地 按照节约和集约用地、有利生产生活、改善农村面貌的基本原则,统筹安排新农村建设用地,保障富民安居工程建设,优化农村居民点用地布局,引导农村居民点适度集聚。 2014年,塔城市农村居民点用地面积为7446.12公顷,规划期间农村居民点用地增加132.83公顷,到2020年农村居民点用地规模控制在7578.95公顷。 三、合理安排其他独立建设用地 为充分贯彻落实自治区《关于土地出让金和新增建设用地有偿使用费有关问题的通知》(新政办发(2011)115号)文件精神,在编制塔城市土地利用总体规划时,产业项目充分利用未利用地,尽量少占或不占耕地。紧紧抓住辽宁对口支援的有利时机,充分发挥塔城市丰富资源优势和独特的区位优势,坚持外向型工业经济发展。 2014年,塔城市其他独立建设用地面积为190.13公顷,规划期间其他独立建设用地增加公顷,到2020年其他独立建设用地规模达到公顷。其中巴克图口岸工贸区224.24公顷,重点保障综保区、物流园区和中哈(塔城)国际合作试验区用地需求;生态旅游大道两侧产业布局以文化旅游产业和农副产业加工业为主,153.17公顷。 第三节 建设用地空间管制一、划定建设用地管制边界 (一)指标控制,划定规模边界 按照城乡建设用地规模控制指标,在与塔城市城市规划、塔城边境经济合作区总体规划、巴克图口岸总体规划、村镇规划充分衔接基础上,严控增量,促进挖掘存量,划定建设用地规模边界。 (二)留有余地,划定扩展边界 考虑到城乡建设发展重点和方向的不确定性,为城镇建设和产业建设发展预留一定的弹性空间,在建设用地规模边界之外,按照新增建设用地的一定比例,划定建设用地扩展边界,以引导规划建设布局趋于科学合理,增加规划的弹性。 (三)严格保护,划定禁止建设边界 为构建生态保护系统和湖泊河流湿地防护体系,对重要自然和人文景观、水源保护地等区域实行特殊管护,划定以保护为主的空间范围。严格禁止在湿地与自然保护区、森林公园、风景名胜区、水库、河流区域进行各类开发建设项目。 二、建设用地空间管制分区 (一)允许建设区 允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、工矿建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城镇用地指标落实到空间上的预期用地区。允许建设区总面积11268.77公顷,其中新增建设用地1799.93公顷。 管制措施: (1)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。 (2)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。 (3)规划设施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。 (4)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 (二)有条件建设区 本区为城、镇、村及工矿建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。本次规划有条件建设区总面积719.公顷,主要分布在城区周边、生态旅游大道两侧、巴克图口岸等。 管制措施: (1)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模; (2)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关审查批准。 (三)限制建设区 本区范围为除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区外的其他区域。塔城市划定限制建设区总面积346536.9公顷。 管制措施: (1)区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整治和基本农田建设的主要区域; (2)区内禁止城、镇、村建设,控制线型基础设施和独立建设项目用地。 (四)禁止建设区 本区包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须严格控制开发建设的区域。列入自治区级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、地质灾害高危险地区等,均划入禁止建设区。塔城市划定有禁止建设区总面积225.04公顷,主要分布在五条河流域、喀浪古尔河周边生态环境比较脆弱的区域。 禁止建设区 管制措施: (1)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严禁与主导功能不相符的各项建设; (2)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设,用地边界不得调整。 第四节 中心城区建设用地调控和用地安排一、中心城区发展方向与用地规模 以科学发展观为指导方针,围绕建设“绿色油画塔城、历史人文塔城、生态宜居塔城、和谐共荣塔城”的建设目标,把塔城市建设成以深厚文化底蕴为基础,文化旅游产业为主导,农牧业、农副(畜)产品精深加工、装备制造业、现代商贸物流为特色的资源节约、环境友好、具有异域风情和显著民族特色的历史文化名城。 塔城市中心城区北起千泉路,包括以北二工镇片区;南至纬五路;西起经一路;东抵伊宁路和S221交汇处,规划范围48.8平方公里。 2014年塔城市中心城区现状建设用地面积为2363.37公顷,规划期间安排新增建设用地832.01公顷,到2020年中心城区总规模控制在4880公顷,其中允许建设区规模为3195.38公顷,有条件建设区规模为92.81公顷,限制建设区规模为1589.57公顷。 二、城市开发边界线划定 依据规划目标和上级下达的各项控制性指标,衔接城市总体规划,结合城市发展需求,以允许建设区和有条件建设区为基础划定城市开发边界,严格用地管控。本次规划调整完善塔城市城市开发边界面积为3288.19公顷。 三、中心城区建设用地空间管制 1、允许建设区 规划允许建设区3195.38公顷,包括原建设用地2363.37公顷和规划新增建设用地832.01公顷。 管制规则: (1)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间; (2)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用; (3)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界; (4)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门批准。 2、有条件建设区 规划有条件建设区92.81公顷,主要分布在东湖区域,作为中心城区选址机动布局区域。 管制规则: (1)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模; (2)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。 3、限制建设区 本次规划中心城区安排限制建设区1589.57公顷,分布在五条河沿岸,为生态环境建设重点区域。 4、禁止建设区 本次规划中心城区没有安排禁止建设区。 第五节 重点建设项目用地安排 “十三五”期间,塔城市有交通、水利、电力、旅游等重点建设项目,主要包括“克塔铁路”、219国道、335国道、机场扩建、阿不都拉水库续建、库鲁斯台草原旅游区建设等,具体分类如下: 一、电力 围绕塔城市“十三五”期间经济和社会发展对电力的需求,特别是充分考虑巴克图口岸建设,以及城乡居民生活改善,加大力度,着力推进电力基础设施建设,优化电网结构,增强供电能力,建设220KV和110KV输变电项目,建成巴克图110千伏变电站扩建二期等。 二、交通 抢抓国家援疆机遇,借助克塔铁路、高速公路、机场扩建等重点交通项目推动交通网络建设与改造,优化各类交通用地规模、结构与布局,按照重点项目的等级,区分建设用地指标来源保障供给,规划期内安排交通用地指标170.公顷。 三、水利 从水资源可持续利用出发,紧紧围绕新农村战略部署,优先考虑城乡饮水安全用地,重点保障优化农田水利工程,支持防洪排涝体系修缮建设,确保水资源高效利用,规划期内安排水利设施重大项目建设用地113.49公顷。 四、旅游 围绕塔城建设“历史文化名城”的旅游文化定位,本次规划安排旅游用地指标16.3公顷,重点加强库鲁斯台草原旅游区、塔尔巴哈台山风景区、达翰尔民族风情园等景区的基础设施建设。 五、其他重点建设项目 根据塔城城市总体规划,结合“十三五”规划、通信工程规划、燃气规划、环境卫生工程规划等,将燃气管道、通信线路等其他项目列入重点项目表。 第七章 土地生态建设与环境保护 第一节 生态环境存在的问题 随着经济的发展,塔城市生态环境面临越来越严峻的挑战。目前生态环境主要存在以下问题: ——植被生长缓慢,林地覆盖率较低; ——水资源短缺加剧,影响生态环境平衡; ——局部土地利用粗放,退化加剧。 第二节 构建环境友好型土地利用模式 为了实现土地节约集约利用,确保土地开发与生态建设相协调,必须根据市域自然环境区域特征和土地生态适宜性,构建环境友好型土地利用模式。 一、生态集约旅游型土地利用模式 塔城市的自然旅游区主要有全国第二大连片平原草场—库鲁斯台草原,巴克图口岸旅游区,喀浪古尔河,市郊三道河坝等。 针对风景旅游用地的特点,在充分保护景观和旅游资源的基础上,积极挖掘其景观价值,其土地使用应当符合风景旅游区规划;区内影响景观保护和游览的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。使该区成为环境优美、生态协调发展的生态集约旅游型土地利用模式。 二、生态保育型土地利用模式 主要针对自然与文化遗产保护区,包括典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但能够恢复的自然生态系统区域;珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域;具有特殊保护价值的湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠;有重大科学文化价值的地质构造等自然遗迹;需要予以特殊保护的其他自然和人文景观、遗迹等保护区域。塔城市的名胜古迹有满城遗址、绥靖城遗址、古墓葬、“左公祠”遗址,塔城人民公园、垂钓公园、市郊三道河坝、伟人山景观台、锡伯族民族风情园、塔城之塔等。 该模式主要是通过环境保护手段,保护已有的生态资源,逐步减少人为活动对自然生态系统的干扰,恢复生态系统生产力。区内土地使用应符合经批准的保护区规划;区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。 三、绿洲生态林地土地利用模式 针对塔城市北山天然灌木林和南湖河谷次生林,库鲁斯台草原,包含“三北”防护林,在面积有增不减的前提下,按照规划,大力发展人工林,重点发展经济林,发展区域安排在北部乡场。 该模式根据干旱区绿洲特点,加强生态林地建设,构建城市绿色屏障和完整的农田防护林网,形成保障绿洲农业生态安全的点、线、面镶嵌的生态—经济林业体系骨架,确保景观生态廊道的连通性。区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可调整为林地;未经批准,禁止在生态用地区内土地进行非农业建设,禁止在生态用地区内土地进行毁林、毁草开垦、采石、挖沙、取土等活动。 四、生态控制型土地利用模式 该模式适用于生态环境安全控制区,主要包括水源涵养保护区、水土流失防治区、基本农田保护区、草原及河谷植被、土壤保护区等。 以生态环境保护为主导用途,对已造成破坏的区域进行生态整治与生态修复,对存在生态隐患的区域实行生态防治,对水源地实行重点保护。区内土地使用应符合经批准的相关规划;区内影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。 第三节 生态保护红线划定 随着城镇化、工业化的快速发展,资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化,可持续发展面临严峻挑战。划定生态保护红线,对维护生态安全、保障人民生产生活条件、增强可持续发展能力具有重大现实意义和深远历史影响。 按照建设环境友好型社会的要求,结合塔城市实际,本次规划调整完善拟将北山天然灌木林、南湖河谷次生林等划入生态环境保护红线公顷。 第八章 土地用途分区管制 根据土地利用的主导用途、限制条件,结合土地用途管制的要求,在充分分析自然和社会经济条件的基础上,按照地域组合优势原则及土地主导用途与土地限制条件相应一致的原则,将塔城市划分为八个土地用途分区,分别确定其利用调整方向和管理要求。 第一节 基本农田保护区基本农田保护区是指为耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区,包括在村镇建设用地周围的农田、已开发的耕地以及其内部为农业生产服务的沟渠、道路等设施用地和其它类型的零星土地。本区土地主要用于种植业等农业生产,特别是粮油、蔬菜的生产。对本区的土地要严禁非农建设占用,通过加大投入改善农业生产的基本条件,建立良好的农业生态环境,提高地力以及产出水平,实现农业可持续发展。本区规划面积78568.5公顷,其中基本农田面积为75338.98公顷,分布在恰夏镇、喀拉哈巴克乡、阿西尔乡等。该区耕地集中连片,耕地质量好,土壤肥力较高,是全市粮食和蔬菜的主产区。 主要管制规则: 1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、水利、农田防护林及其他农业设施,区内的一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护; 2、区内现有非农建设用地和其它零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期内确定不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积; 3、禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 第二节 一般农地区一般农地区是指是除基本农田保护区外,为农业生产发展需要划定的区域。它以发展种植农业为主,该区土地应适当开展农业结构调整,同时限制非农建设占用,为城镇发展预留拓展空间。本区规划面积为29685.95公顷,其中主要为除基本农田以外的一般耕地、园地和其他农用地,主要分布塔城市国有草场、恰夏镇、喀拉哈巴克乡、阿西尔达斡尔民族乡等。规划期间应完善农田水利等基础设施,加强土壤改良和科技投入,合理调整种植业内部结构。 主要管制规则: 1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地; 2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积; 3、禁止占用区内土地进行非农建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。 第三节 城镇村建设用地区城镇村建设用地区是指为城镇和农村居民点建设需要而划定的土地用途区。本次规划城镇村建设用地区10581.49公顷,包括现有的城镇用地、农村居民点用地和规划期间新增的城乡建设用地。规划期间应提高土地集约利用程度,完善基础设施建设,改善居民生活居住环境。 主要管制规则: 1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划; 2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜; 3、区内部分低效利用建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留现状用途,但不得扩大面积。 第四节 独立工矿区独立工矿区是指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要而划定的土地用途区。本区规划面积为576.79公顷,主要分布在生态旅游大道两侧和巴克图口岸,为塔城市产业聚集区用地。规划期间应提高工矿用地容积率、建筑密度和地均投资强度,提高土地集约利用水平。 主要管制规则: 1、区内土地主要用于采矿业、不宜在居民点内配置的工业用地; 2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划; 3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦; 4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地; 5、区内农用地在批准改变用途之前,应当按原有用途使用,不得荒芜。 第五节 风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区,本区规划面积为16.38公顷,主要包括塔尔巴哈台山风景区、库鲁斯台草原风景区等旅游设施用地。 主要管制规则: 1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动; 2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划; 3、区内影响景观保护和游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途; 4、在不破坏景观资源的前提下,允许区内进行适度的旅游设施建设; 5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 第六节 生态环境安全控制区生态环境安全控制区是基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域,主要包括河湖及蓄滞洪区、重要水源保护区、地质灾害高危险地区等。本区规划面积225.04公顷,主要分布在五条河流域和喀浪古尔河沿岸生态环境比较脆弱的区域。 主要管制规则: 1、区内土地以生态环境保护为主导用途; 2、区内土地使用应符合经批准的相关规划; 3、区内影响生态环境安全的土地,应调整为适宜的用途; 4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。 第七节 林业用地区林业用地区是指为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域,包括有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃等。本区规划面积为56901.68公顷。 主要管制规则: 1、区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施; 2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状,但不得扩大面积; 3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地; 4、禁止占用区内土地进行非农建设,不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 第八节 牧业用地区牧业用地区是指为畜牧业发展需要划定的土地用途区,包括牧草地和为牧业生产服务的道路、水利以及其他农业生产设施。本区规划面积为154620.73公顷,主要分布在塔城市国有草场和也克苏牧场。 主要管制规则: 1、区内土地主要用于牧业生产,以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施; 2、不得擅自转变区内土地用途,确需改变的,必须按照有关规定严格审批。区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积; 3、未经批准,不得占用区内土地进行非农业建设,严禁占用区内土地进行开垦、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。 第九节 其他用地其他用地指上述用途区以外的土地,主要为未划入自然与文化遗产保护区、生态安全控制区和风景旅游用地区的特殊用地、滩涂及自然保留地等,该区域面积为27573.35公顷。规划期间应保持该区域的生态稳定性,防止水土流失、次生盐渍化。 第九章 土地整治安排 第一节 土地整治目标 耕地的补充来源主要是通过土地整治项目新增耕地,合理利用塔城市土地资源,是坚持科学的发展观、合理利用水土资源,实现资源优势向经济优势转换和资源可持续利用的重要途径,是实现土地整治的经济、社会和生态效益的重要方式。 结合《塔城地区土地利用总体规划(2010-2020年)》、《塔城市“十三五”土地整治规划》中土地整治实际安排,确定塔城市土地整治的总体目标:2015-2020年高标准基本农田建设任务8000公顷(5.7万亩),安排土地整治项目3个,土地整治规模为21451.24公顷,预计新增耕地750.34公顷。 第二节 土地整治重点项目布局根据确定重点工程的依据和原则,结合塔城市土地整治潜力分析成果,确定全市土地整治重点项目布局。 1、土地整理 安排土地整理项目个,规模为公顷,预计新增耕地750.34公顷。高标准基本农田建设项目17个9869.82公顷,新增耕地0公顷 3、土地复垦 积极推进农村居民点、废弃砖厂、矿坑的复垦,控制城乡建设用地总规模,积极开展零散闲置宅基地和撤销拆迁建设用地的复垦工作。 安排土地复垦项目5个,规模32.96公顷,新增林地26.37公顷。 、土地开发 规划期间塔城市未安排土地开发项目。 第三节 土地整治保障措施 一、加强土地整治管理 强化项目管理,对土地整治项目的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理,引导和规范土地整治活动,做到按规划确定项目,按项目进行管理,按设计组织施工,按进度拨付资金,按规程检查验收。 二、健全土地整治规划体系 科学编制土地整治规划,逐步建立目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地整治规划体系,指导土地整治活动。 三、加大土地整治资金投入 土地整治所需的资金数额大,须积极争取国家、自治区土地整治资金投入;建立地方土地整治基金,专项用于耕地保护和土地整治;在保证土地整治专项资金专款专用的基础上,坚持土地开发整理与扶贫开发、农业综合开发、移民安置的有机结合,谋求各部门的配合,争取各类资金的统筹综合使用,按照“谁投入、谁受益”的原则,积极探索开发性土地整理方式,吸引社会投入和农户投资投劳,促进土地整治市场化、产业化。 四、强化工作责任,健全监督机制 将土地整治中的土地整理、土地复垦等内容纳入乡镇工作目标考核,并细化考核内容。切实加强土地整治督查制度。根据考核结果,对土地整治工作任务完成出色、成效显著的乡镇政府给予一定奖励。 第十章 乡(镇)土地利用调控 第一节 各乡镇土地利用方向 立足市域各乡镇场自然、社会经济条件、土地资源现状和利用潜力,结合《塔城城镇体系规划(2015-2030)》,根据各乡镇场职能定位,分析土地利用趋势,将市域各乡镇划分为:城镇主导型、综合发展型、农牧主导型和生态旅游型四种类型进行分类调控,实行差别化土地利用调控政策。 一、城镇主导型土地利用调控 主要分布在市域西部,包括中心城区、二工镇和园艺场,其基础设施配套相对齐全,行政管理单位大多坐落于此。辖区内聚集较多城镇人口,商贸物流比较发达,工业发展初具规模,是区域重要的重要政治、经济中心。规划期内,土地利用方向以建设用地为主,理性扩展边界,引导开发区产业结构升级,大力推进节约集约用地。 二、综合发展型土地利用调控 主要分布在市域东部,距建成区较远的乡镇,具体包括代表有阿不都拉乡、博孜达克农场、恰夏镇、喀拉哈巴克乡。定位于重点建设城镇或次中心城镇,以特色产品加工、第三产业发展为主,是带动周边农村发展的重要增长极。规划期内,要优先提供水利、电力、交通、通讯等基础设施建设用地,为牧民定居、产业园区提供承载空间,要严守耕地红线,优化调整产业结构,推进农业产业化进程。 三、农牧主导型土地利用调控 主要分布在市域北部,多数分布于221省道沿线以北地区,代表乡镇主要包括窝依加依劳牧场、地区种牛场、良种场、恰合吉牧场、塔城市国有草场、也克苏牧场。其主体功能以种植高产粮食作物、牧养优质畜牧品种为主,兼顾特色林果业等发展。鉴于此,土地利用方向以牧草地和耕地为主,加大耕地保护力度,逐步增加水利设施用地面积,完善农田配套设施,建设高标准基本农田,有序扩大地块面积,向农用地规模利用转变。 四、生态旅游主导型土地利用调控 主要集中于中心城区北部,代表乡镇为阿西尔达斡尔民族乡。该区域是市域重要的水源地和环境保护完整地带,对整个区域的生态建设具有重要作用,且丰富的草原文化和浓郁的民族风情,构成了旅游开发的基础。该区土地利用方向以林地等生态用地、水工建筑用地、旅游开发和餐饮服务用地需求为主,以满足第三产业快速发展需求。 第二节 各乡镇主要调控指标 基于区域土地利用管理调控政策,参考塔城地区下达指标,综合经济社会水平发展趋势和资源环境条件,确定各乡镇场耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性指标。二工镇规划至2020年,二工镇耕地保有量4565.12公顷,基本农田1820.64公顷;建设用地总规模1582.41公顷,其中城乡建设用地1450.67公顷,新增建设用地700.96公顷,新增建设占用耕地规模320.37公顷喀拉哈巴克乡规划至2020年,喀拉哈巴克乡耕地保有量15325.85公顷,基本农田12894.29公顷;建设用地总规模1265.38公顷,其中城乡建设用地1102.08公顷,新增建设用地53.97公顷,新增建设占用耕地规模14.22公顷恰夏镇规划至2020年,恰夏镇耕地保有量21491.02公顷,基本农田18421.56公顷;建设用地总规模1552.54公顷,其中城乡建设用地1217.96公顷,新增建设用地4公顷,新增建设占用耕地规模公顷阿西尔达斡尔民族乡规划至2020年,阿西尔达斡尔民族乡耕地保有量13985.1公顷,基本农田11015.41公顷;建设用地总规模1479.03公顷,其中城乡建设用地1133.49公顷,新增建设用地101.39公顷,新增建设占用耕地规模为公顷阿不都拉乡规划至2020年,阿不都拉乡耕地保有量10693.07公顷,基本农田9907.64公顷;阿不都拉乡建设用地总规模797.96公顷,其中城乡建设用地727.66公顷,新增建设用地40.公顷,新增建设占用耕地规模为0.公顷也门勒乡规划至2020年,也门勒乡耕地保有量7591.3公顷,基本农田5968.48公顷;也门勒乡建设用地总规模830.65公顷,其中城乡建设用地703.32公顷,新增建设用地121.06公顷,新增建设占用耕地规模为49.06公顷博孜达克农场规划至2020年,博孜达克农场耕地保有量6721.31公顷,基本农田6053.87公顷;建设用地总规模556.21公顷,其中城乡建设用地436.4公顷,新增建设用地59.33公顷,新增建设占用耕地规模为公顷窝依加依劳牧场规划至2020年,窝依加依劳牧场耕地基本农田建设用地总规模106.17公顷,其中城乡建设用地106.17公顷;窝依加依劳牧场地区种牛场规划至2020年,地区种牛场耕地保有量2593.8公顷,基本农田2467.81公顷;地区种牛场建设用地总规模158.02公顷,其中城乡建设用地149.97公顷地区种牛场良种场规划至2020年,良种场耕地保有量391.94公顷,基本农田27.91公顷;建设用地总规模212.4公顷,其中城乡建设用地206.46公顷,新增建设用地0.6公顷,新增建设占用耕地规模为0.6公顷恰合吉牧场规划至2020年,恰合吉牧场耕地保有量3441.33公顷,基本农田2971.47公顷;建设用地总规模2公顷,其中城乡建设用地21公顷,新增建设用地公顷,新增建设占用耕地规模为0.6公顷园艺场规划至2020年,园艺场耕地保有量6公顷,基本农田506.52公顷;建设用地总规模2公顷,其中城乡建设用地23公顷,新增建设用地公顷,新增建设占用耕地规模为公顷塔城市国有草场规划至2020年,塔城市国有草场耕地保有量3900.77公顷,基本农田1791.28公顷;建设用地总规模1930.1公顷,其中城乡建设用地1127.29公顷,新增建设用地303.93公顷,新增建设占用耕地规模为53.52公顷也克苏牧场规划至2020年,也克苏牧场耕地保有量2105.44公顷,基本农田1490.24公顷;也克苏牧场建设用地总规模276.04公顷,其中城乡建设用地270.86公顷,新增建设用地9.公顷,新增建设占用耕地规模为0 第十一章 规划实施措施 制定和建立土地利用规划有效实施的政策、制度、机制和办法,完善法律、行政、经济、技术等保障措施,进一步发挥规划对土地利用的调控与引导作用,使全社会对严格保护耕地、节约集约用地形成共识,从而确保规划目标的实现。 第一节 强化规划实施管理 依据规划调控土地利用规模、结构、空间布局,切实解决脱离土地利用总体规划选址、立项问题;加快推进规划许可制度施行,为规划许可设定期限,严防“占而不用”等浪费土地资源行为的发生;实行严格的土地用途管制,按照市域规划划定的土地用途分区以及制定的相应分区用途管制规则,结合相关法律法规,实行严格的土地用途管制,任何单位和个人都不得擅自扩大用地范围和改变土地用途;切实实施土地利用年度计划管理制度,并与经济社会发展规划相结合,努力盘活存量土地,对新增建设用地指标、建设占用耕地指标及土地开发整理补充耕地指标实行严格的分年度计划管理。 第二节 正确运用经济手段 完善土地出让金的征收使用管理制度,规范土地收益的分配,探索建立国有土地收益基金,遏制片面追求土地收益的短期行为;改革征用土地的收益分配机制,适当提高失地农民的征地补偿标准,加强征地补偿安置费的监管;强化改革税费调节、调剂制度,在加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税征收管理的同时,进一步提高耕地占用税,增加生态补偿费;加强城镇土地使用税、土地增值税征收管理,强化城市土地收购储备制度,制定科学的土地供应计划,严格控制土地供应总量,建立土地储备基金,加强对土地收购储备的监督。 第三节 充分利用现代技术 借助土地信息系统等先进技术,完善规划用地的具体落实、变化、追踪、档案管理制度,规范检查流程;制定符合塔城市实际的规划用地评价的技术标准;通过参照原定的规划指标、空间布局方案、审批程序等,进行科学系统地分析,制定规范的评价技术指标,实施定量、精准管理,以便采取有效措施,确保规划的严肃性、执法的公正公平;增加在岗人员技术培训数量,提高专业技术水平,针对规划管理需要,结合新形势,采用短期集中培训、学习先进单位和个人等多种途径,开展专项技术的学习与提高,从而提高规划管理人员专业技术水平,保障塔城市土地利用规划的实施。 第四节 切实维护法律尊严 完善规划执法监督制度,明确土地利用总体规划在土地利用调控上的主导地位,把土地利用总体规划的实施纳入法制轨道,对未经批准违规用地者必须追究行政责任、经济责任和法律责任,逐步建立社会主义市场经济体制下的土地规划实施与管理法治化新秩序;建立土地执法监管长效机制,制定实施效果评价监督管理体系,加强推行违法惩处政策措施,明确相关部门定期对规划实施情况进行专项检查、监督检查,把规划实施纳入日常土地执法监察工作主要任务,保障规划各项任务目标的全面落实;严肃查处违反土地利用总体规划,破坏耕地、乱砍滥伐森林等违法行为,构成犯罪的,要追究其刑事责任。 第五节 完善公众监督体系 通过媒体等不同途径积极向公众进行宣传教育,努力提高公众对规划的认知水平,鼓励公众对规划的有关内容、规划实施进展情况等进行咨询和评议,让其充分表达自己的意见和建议,逐步提高广大民众的规划参与意识;完善公众参与和公示制度,公开规划内容、实施规划的政策和有关要求,让社会各界了解土地利用总体规划的权威性和重要性,自觉遵守、执行土地利用总体规划;建立土地利用总体规划专家库,利用专家资源对土地利用状况进行分析评价,请专家参与编制规划并对规划实施情况进行评估,并就土地利用规划和土地资源合理利用的理论和实践问题进行专题研究,增强规划工作的科学性和客观性。 附表 单位:公顷 指标名称 2014年 2020年 指标属性 下达指标 落实情况 总量指标 耕地保有量 104375.30 91313.33 93578.55 约束性 基本农田保护面积 78283.53 75310.01 75338.98 约束性 建设用地总规模 11482.8 13282.76 13282.72 预期性 城乡建设用地规模 9525.83 11025.79 11025. 约束性 交通水利用地 1956.9 2256.97 2256.93 预期性 增量指标 指标名称 2015-2020年 指标属性 新增建设用地规模 — 1800 1799.93 约束性 新增建设占用耕地规模 — 666.67 644.96 约束性 补充耕地规模 — 666.67 750.34 约束性 规划基期年 目标年 规划期增减面积 面积 比例 面积 比例 农用地 耕地 耕地 104375.30 29.09% 93578.55 26.08% -10796.75 园地 园地 1249.27 0.35% 1175.64 0.33% -73.63 林地 林地 58168.40 16.21% 59550.47 16.60% 1382.07 牧草地 草地 152910.85 42.62% 162008.18 45.16% 9097.33 其他农用地 其他农用地 5137.96 1.43% 4809.84 1.34% -328.12 合计 321841.78 89.71% 321122.68 89.51% -719.10 建设用地 城乡建设用地 城镇用地 1889.58 0.53% 2879.31 0.80% 989.73 农村居民点用地 7446.12 2.08% 7578.95 2.11% 132.83 其它独立建设用地 190.13 0.05% 567.54 0.16% 377.41 小计 9525.83 2.66% 11025.79 3.07% 1499.96 交通水利用地 铁路用地 79.51 0.02% 79.51 公路用地 369.57 0.10% 460.17 0.13% 90.60 民用机场用地 158.2 0.04% 158.2 0.04% 0.00 水库水面 85.04 0.02% 149.06 0.04% 64.02 水工建筑用地 938.71 0.26% 988.18 0.28% 49.47 小计 1551.52 0.43% 1835.12 0.51% 283.60 其他建设用地 风景名胜设施用地 16.38 0.00% 16.38 特殊用地 405.44 0.11% 405.42 0.11% -0.02 小计 405.44 0.11% 421.81 0.12% 16.37 合计 11482.79 3.20% 13282.72 3.70% 1799.93 其他土地 水域 水域 2385.5 0.66% 2379.33 0.66% -6.17 自然保留地 自然保留地 23039.93 6.42% 21965.26 6.12% -1074.67 合计 25425.43 7.09% 24344.60 6.79% -1080.83 土地总面积合计 358750.00 100.00% 358750.00 100.00% 0.00 表3 塔城市土地用途分区表 单位:公顷 用途分区 乡镇名称 行政面积 基本农田保护区 一般农地区 城镇(村)建设用地区 独立工矿用地区 风景旅游用地区 生态环境安全控制区 林业用地区 牧业用地区 其他用地 塔城市 358750 78568.59 29685.95 10581.49 576.79 16.38 225.04 56901.68 154620.73 27573.35 二工镇 10163.98 1902.29 3983.38 1303.6 158.14 1134.67 455.8 1226.1 喀拉哈巴克乡 22764.03 13496.17 2754.41 1088.62 23.77 1043.8 1817.32 2539.94 恰夏乡 32550.55 19116.05 5559.19 1222.19 13.7 583.3 2825.31 3230.81 阿西尔达翰尔民族乡 24034.02 11525.75 3459.09 1081.56 79.36 7.93 41.72 954.65 1970.3 4913.66 阿不都拉乡 14525.7 10266.28 989.76 734.8 4.92 269.41 334.99 1925.54 也门勒乡 17513.61 6211.93 1838.38 705.53 4.82 8.45 70.18 1120.88 5577.77 1975.67 博孜达克农场 10314.97 6480.62 2290.25 447.35 2.86 469.8 0.75 623.34 窝依加依劳牧场 1462.08 5.94 106.35 3.19 1346.6 地区种牛场 4249.87 2509.35 138.46 150.93 22.17 465.17 963.79 良种场 5442.75 30.39 1522.27 205.52 5.4 317.01 2713.63 648.53 恰合吉牧场 5243.16 3110.43 622.01 190.85 28.12 233.45 66.31 991.99 园艺场 1250.02 537.44 417.63 237.06 6.75 0.39 50.75 塔城市国有草场 193458.72 1840.9 5342.92 887.96 255.7 105.3 49200.3 129034.42 6791.22 也克苏牧场 13549.98 1539.1 645.05 272.38 7.84 1525.79 8011.97 1547.85 塔城市建城区 2226.56 1.89 117.21 1946.79 16.51 144.16 表4 塔城市耕地保有量变化情况表 单位:公顷 期限 项目 基

  “原创力文档”前称为“文档投稿赚钱网”,本网站为“文档C2C交易模式”,即用户上传的文档直接卖给(下载)用户,本站只是中间服务平台,本站所有文档下载所得的收益归上传人(含作者)所有【成交的100%(原创)】

本文链接:http://artanmedia.com/abudulaxiang/108.html